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中共贵州日报当代融媒体集团委员会 关于巡视集中整改进展情况的通报

  根据省委巡视工作统一部署,2022年9月30日至12月30日,省委第四巡视组对贵州日报当代融媒体集团党委进行了常规巡视。2023年2月7日,省委巡视组向贵州日报当代融媒体集团党委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》和《关于加强巡视整改和成果运用的意见》《关于加强巡视巡察整改和成果运用的工作措施》有关规定,现将巡视集中整改进展情况予以公布。

  一、党委履行主体责任情况

  (一)提高政治站位,扛起主体责任。接到反馈意见后,融媒体集团党委当天下午立即召开专题会议,党委书记原原本本向班子成员传达省委巡视办向融媒体集团党委、向党委书记的反馈意见,研究成立巡视整改工作领导小组和领导小组办公室,党委书记任组长,领导小组下设办公室,党委副书记兼任办公室主任,压紧巡视整改责任。2023年2月24日,融媒体集团党委召开2022年度民主生活会暨巡视整改专题民主生活会,班子成员坚决扛起主体责任,对反馈问题涉及的分管范围主动认领、照单全收、深刻剖析,把整改责任和任务落深落细落实。

  (二)坚持问题导向,狠抓整改落实。对巡视反馈的4个方面28个具体问题,融媒体集团党委召开会议逐项讨论研究、逐项细化整改措施,形成71条具体详细的整改措施,党委书记主持制定了《贵州日报当代融媒体集团党委巡视反馈意见整改工作方案》,建立问题清单、措施清单和责任清单,明确牵头领导、责任领导、责任单位、责任部门和整改时限,分四个阶段逐项推进整改工作,保证“一个具体问题、一名牵头领导、一个责任部门、一套整改措施”。同时,根据省委巡视组对选人用人、落实意识形态工作责任制专项巡视检查反馈意见,党委书记亲自主持研究制定了专项整改工作方案,形成巡视整改“1+2”方案体系。

  (三)加强督促检查,持续跟踪问效。融媒体集团党委对巡视整改任务实行“销号”机制,根据整改工作方案和具体措施倒排工期,挂图作战,严格执行“整、核、销、减”4个步骤,一个一个“过筛子”、一项一项抓整改、一条一条促落实,对整改任务完成一件,“销号”一件,确保巡视整改工作任务扎实推进、全面落实。同时,建立了巡视整改调度会和专题会机制,定期调度巡视整改工作,召开了6次巡视整改工作专题会和调度会,实时跟进巡视整改进展情况,督促加快整改工作进度。建立了巡视整改评估和督查工作机制,定期对整改进展进行督促检查和成效评估,推动巡视整改工作落地见效。

  (四)构建长效机制,巩固整改成果。以巡视整改为契机,把巡视整改工作与贯彻中央、省委决策部署相结合,与开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育相结合,与融媒体集团改革发展相结合,把建立和完善规章制度,构建巡视整改长效机制作为关键环节,进一步建立和完善了30余项党风廉政建设、意识形态、经营管理、干部选拔任用等方面的制度机制,推动整改、监督、完善治理等有机贯通,从根本上堵塞漏洞、解决问题,切实有效推动融媒体集团高质量发展。

  二、巡视反馈问题整改落实情况

  针对巡视组反馈的4个方面28项问题,融媒体集团党委按照“事事有回音、件件有落实”的要求,明确各项问题责任领导、责任部门,逐项有序推进整改工作,并常态化进行督促跟进落实。目前,除部分问题因工作程序原因正在持续整改中以外,绝大部分问题已整改完毕。

  (一)学习贯彻中央、省委关于国企改革决策部署不够有力,履行党媒国企职责使命有差距方面

  1.学习贯彻国企改革部署要求不到位。对贯彻落实工作缺乏跟踪督促。

  该问题已整改完成。

  整改情况:一是制定了《2023年党员干部培训计划》《2023年干部培训计划》,将国企改革方面培训列入干部教育培训内容,并鼓励干部职工通过学习强国、天眼新闻等在线学习平台开展学习,确保统一思想、学以致用、上下贯通、全面覆盖。2023年 6月16日,举办了深化国有企业改革专题培训,将国有企业改革三年行动实施以来取得的显著成效和深入实施新一轮国企改革深化提升行动工作要求列为重要培训内容。二是制定了《2023年党委理论中心组学习计划》,将习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述列入重要学习内容,并于2023年第二季度第1次、第2次、第3次理论学习中心组已进行学习,推动学习贯彻走深走实。三是制定了融媒体集团党委《贯彻中央和省委重大决策部署闭环管理工作制度》,建立中央和省委重大决策部署任务清单和贯彻落实工作台账,明确党委办公室专职人员进行督办督查,把监督检查贯穿于重大决策部署贯彻实施全过程和各环节,实现监督与执行同步开展、同向发力、同频共振,每一项重点工作均实现闭环管理,确保中央和省委重大决策部署在融媒体集团落实落地。四是全面梳理国企改革三年行动各项目标任务,逐条逐项对照《贵州省国企改革三年行动实施方案》监督检查、跟踪问效。针对“推进国有经济布局优化和结构调整、积极稳妥深化混合所有制改革、健全市场化经营机制、形成以管资本为主的国有资产监管体制”等四个方面中未完成部分,结合融媒体集团适宜推行的实际条件,积极推动。推进国有经济布局优化和结构调整方面,提升国有企业自主创新能力已经完成,自主研发建设完成天眼云平台,实现自主可控,纵深推进媒体融合发展;已经开展管理层级压缩和减少法人户数工作,管理层级压缩在3级以内,已经完成《优化子公司管理层级方案》,拟减少法人户数13家,将根据法定清算注销程序逐一办理。积极稳妥深化混合所有制改革方面,已经谋划推动融媒体集团二级子公司孔学堂书局有限公司通过资源整合、参股的方式,合作建立具有竞争力的混合制公司。健全市场化经营机制方面,《经营业务管理办法》明确出台超额利润奖励机制,建立健全于激励机制相对于的处罚机制。形成以管资本为主的国有资产监管体制方面,已拟订《融媒体集团高质量绩效考法办法》,将下属单位(部门)应承担的政治责任、社会责任、经营责任,以及个性化指标、全员劳动生产率指标、营业现金比率指标等列入高质量考核。 

  2.发挥新闻舆论宣传主阵地作用不充分。没有坚持把社会效益放在首位,妥善处理好社会效益和经济效益的关系,意识形态风险管控不到位。

  (1)坚持正确新闻舆论导向、营造良好舆论氛围有不足。融媒体集团党委对新闻媒体的政治定位和舆论导向把握不够准确,对下属媒体平台管理、发布内容上审核不严。

  该问题已整改完成。

  整改情况:一是将习近平总书记关于新闻舆论工作的重要论述纳入《2023年党委理论中心组学习计划》,2023年第二季度第1次、第2次、第3次理论学习中心组已经开展学习,全面、系统、深入学习习近平总书记关于新闻舆论工作的重要论述,更加准确把握新闻媒体的政治定位和舆论导向。二是研究制定了《关于开展“清朗·从严整治‘自媒体’乱象”暨净化传播内容专项整治工作的通知》,开展以内容审核为主的净化传播内容专项行动,安排各刊播平台开展自纠自查,对片面追求“眼球效应”和网络点击率的新闻稿件进行整治。并结合巡视反馈内容、各平台自查自纠情况和舆情风险排查等方面情况,对各刊播平台继续开展督导检查,全面提升融媒体集团各刊播平台采编质量。三是研究制定了《进一步加强和改进刊播平台监督管理实施办法》,进一步明确内容审核把关和新闻采编流程,从制度上杜绝“打招呼”即发稿、“走关系”即撤稿现象。四是对存在问题的相关平台负责人,分管领导进行了教育提醒,相关责任人已调离工作岗位。

  (2)政绩观错位。制度性系统性虚列收入、虚构合同、虚增业绩,片面追求经济利益。

  该问题整改工作正在持续推进中。

  整改情况:一是坚决树立正确的政绩观,明确把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的经营理念体现到各项规章制度中,修订《经营业务管理办法》,出台《进一步提升系统信息服务能力实施办法(试行)的通知》《新媒体经营管理办法》等多项制度,均把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的要求列为重要内容。二是制定了《尽职调查实施规定(试行)》,明确规定对合作方开展尽职调查的内容、程序、方法,强化内部巡察和审计,有效杜绝编造虚假合同开具增值税发票问题发生。三是正在修订《经营业务管理办法》《财务管理制度》《应收账款管理制度》。新修订的《经营业务管理办法》,在年度经营考核执行规定中明确与考核相关的综合部门职责、经营单位(部门)之间任务划分、经营任务考核特殊事项申请等规定。正在修订的《财务管理制度》明确规定按照国家《会计法》《会计准则》权责发生制确认收入的条件进行收入确认。四是制定应收账款专项清收方案,从4月份开始开展为期3个月的应收账款专项清收行动,进一步加大应收账款催收力度,对应收账款继续实行终身追责,确保应收尽收。五是下发《关于报送经营业务执行情况及印证材料的通知》,对融媒体集团2020年至2022年10月经营业务执行情况逐笔进行全面梳理,并在重新确认收入的基础上,重新核实核定各经营单位(部门)当年经营指标考核完成情况。经逐笔梳理,按照国家《会计法》《企业会计准则》权责发生制确认收入的条件,融媒体集团2020年至2022年10月营业收入较财务报表数减少985.15万元,利润减少184.08万元。

  (3)防范化解意识形态风险有短板弱项。融媒体集团党委对下属公司一些风险隐患问题缺乏监督管理和制度约束,责任压力传导递减。一些下属公司执行“三审三校”制度有形无实,一些下属公司意识形态风险管控意识不强,未制定外稿审核、差错管理等相关机制。

  该问题已整改完成。

  整改情况:一是建立完善意识形态相关制度机制,每季度组织召开融媒体集团党委意识形态联席会暨重大选题及意识形态风险分析研判会,对融媒体集团各刊播平台存在的意识形态风险点进行研判,根据研判情况,起草《重大选题重大舆情风险分析研判报告》,进一步防范意识形态风险。二是请示省委网信办同意,关闭了“贵州都市网”。三是修订完善了《意识形态工作追责问责实施方案》,层层签订落实意识形态工作责任制责任书,督促党委班子、各党支部、各单位(部门)领导干部严格落实意识形态工作责任制,扎实抓好意识形态工作,切实维护意识形态安全。四是研究制定了《加强和改进刊播平台监督管理实施办法》,进一步完善新闻媒体监督管理措施,加强责任压力传导。对融媒体集团各刊播平台落实《采编工作制度》《“三审三校”实施细则》等进行监督检查,加强采编人员教育管理监督,确保制度落实到位,切实筑牢意识形态工作防线。五是制定了《2023年意识形态、网络意识形态暨“三审三校”制度执行专项督查方案》,对各刊播平台意识形态、网络意识形态暨“三审三校”制度执行开展专项督查,着力查找意识形态领域有关制度执行过程中存在的薄弱环节,研究提出解决问题的方法和对策。六是《晚晴》《能源新观察》等所有下属刊播平台均已制定外稿审核制度和差错管理机制。贵州天眼传媒公司修订完善了《落实意识形态工作责任制制度》《全媒体信息稿件发布制度》《全媒体“三审三校”实施细则》《全媒体差错管理实施细则》《全媒体重要时政报道规范转载实施办法》《新闻宣传指令执行制度》等制度,建立了“贵州都市报差错登记处罚台账”和“贵州都市报三审三校签发人名单”,进一步强化公司旗下各平台新闻信息稿件的意识形态风险把控,确保守牢意识形态安全防线。七是对存在问题的相关平台负责人,分管领导进行了教育提醒。

  3.贯彻中央、省委关于媒体融合发展战略不到位。融媒体集团党委推动媒体融合发展持续发力不够,以经营促融合、促发展有差距。

  (1)促进媒体深度融合主动作为不够。融媒体集团党委对媒体深度融合的方向、路径、重点等缺乏规划指导。

  该问题已整改完成。

  整改情况:一是把深化融合发展作为“一把手”工程大力推进,成立了深化融合发展改革领导小组,融媒体集团党委班子成员全员参与、协同配合,探索融合发展的方向、路径和重点。二是成立了贵州都市报改革专班,制定了《天眼公司深度融合改革推进实施意见(贵州都市报改革转型方案)》,并经融媒体集团党委会研究同意批复。规范贵州天眼传媒公司机构设置,天眼传媒公司与贵州都市报实现彻底融合,实现一体管理、一体考核、一体发展,真正合二为一、融为一体,实现都市报转型发展。三是以顶层制度设计彻底实现党媒采编力量完全融合——明确所有稿件以移动端为第一发布平台和采编工作绩效主要考核平台,倒逼《贵州都市报》采编人员100%转型为贵州日报天眼新闻全媒体记者编辑。四是顺应新媒体时代信息传播移动化、社交化的趋势,向快捷灵活、形式多样、传播广泛等方面进行转型、升级,在天眼新闻APP创新推出了“天眼都市一周精选”电子杂志,《贵州都市报》在融媒体的统一框架下,实现全内容互补,和天眼新闻App全天候互动,和贵州都市报微博、微信矩阵全方位互通,在报纸、PC 端和移动端,提供更立体、更快速、更准确、更鲜活的新闻产品,推进都市报等加快向互联网主阵地进军。五是站在数字经济的时代视角上,推进贵州都市报加快向互联网主阵地进军,建立营收能力强劲的市场化运营体系和企业化发展体制机制,推进传统媒体供给侧结构性改革,推动实现媒体经营业务新旧动能转换,为融媒体集团构建“传媒+”业务开辟新赛道。    

  (2)聚焦主业推进创新发展不到位。融媒体集团“十四五”发展战略规划提出“巩固广、印、发传统支柱产业,拓展新兴传媒产业,实现新旧产业两翼齐飞”目标,融媒体集团党委推进缓慢、落实不力,营收仍主要依赖传统业务,发展新媒体业态不力。

  该问题已整改完成。

  整改情况:一是研究制定了《进一步提升系统信息服务能力实施办法(试行)》,巩固现有长效化客户,拓展短期客户转变为长效化客户,以高质量服务赢得长效化合作。在区域营销方面,拟将全案服务覆盖至9个市(州)、88个县、1500多个乡镇和街道办事处。在行业营销方面,拟将全案服务覆盖至全省各级各类机关和企事业单位。通过对客户长效化服务,牢牢黏住各类长效、长期存量客户,大力开拓增量客户。二是研究印发了《关于2023年印刷业务工作重点任务预安排的通知》,积极开拓印务市场,拓展省内外报纸印刷客户;探索印刷升级,逐步拓展涉密印刷、出版物印刷、文字资料印刷、包装装潢印刷品等印刷,建成高端商务印刷园。三是研究印发了《关于2023年党报党刊发行业务工作重点任务预安排的通知》,进一步拓展发行渠道和发行范围,保证发行业务稳中有升。四是进一步强化“天眼兴则集团兴”的新媒体经营发展理念,以互联网思维创新新媒体产品,以整合营销方式做大新媒体市场,研究制定了《新媒体经营管理办法》,将党报党刊版面运营与新媒体运营有机整合,充分发挥全媒体全平台传播优势,实现报刊和新媒体同频共振,做大广告信息业务总量。通过创意策划和创新呈现,充分整合各类资源,把全媒体全平台传播的优势充分呈现出来,用好用足“天眼云”互动平台功能、技术平台功能,大力推进线上、线下及两者相结合的全媒体、多维度、多种类矩阵式全案服务,包含网络投票、网络答题、自主策划项目,提供网站、APP、两微平台开发、平台托管、日常运维和技术保障等,提高新媒体业务营业收入占比,有效推动传媒文化产业新旧动能转化。五是运用自主研发的“贵州日报全网新闻大数据平台”,聚焦舆情监测业务,通过开展和实施技术交流培训、优化人员配置、完善监测制度、整合监测工具、优化监测体系等措施,着力优化舆情监测精准性和时效性,不断提升大数据业务影响力,提升大数据业务经营效益。六是天眼融创园已建成(文体融合山海城市体育公园)。 

  (3)主动谋划开拓市场意识不强。融媒体集团主要依靠党媒党刊的影响力承接业务,营销手段、客户来源单一,市场竞争力不足。

  该问题已整改完成。

  整改情况:一是研究制定《进一步提升系统信息服务能力实施办法(试行)》《关于2023年文博会展经济发展工作的通知》《关于2023年电商业务工作重点任务预安排的通知》,整合全媒体广告信息服务、整合多元化文化服务。同时,结合全媒体服务开展情况,形成了《服务内容模板》《战略服务协议模板》《合作协议模版》,提供清单式全案服务,推进长效化、系统化、项目清单化、集成化服务,提高服务水平。二是整合融媒体集团负责运营的《贵州日报》《当代贵州》、天眼新闻客户端、当代先锋网等党报党刊党端党网,整合融媒体集团3报12刊等系列报刊和代理外部平台信息业务,形成全媒体广告信息服务。通过全案服务把现有市场和客户的信息业务总量进一步做足做深做大,有效开拓新市场新客户。三是整合贵州天眼传媒公司、文创中心、会展创意策划中心、文旅体中心、影像文化传播中心等二级机构的文博会展、文旅文体文教服务,整合贵州日报大数据公司的舆情监测、基于天眼云系统运维等大数据应用服务,开展多元化文化全案服务。延展融媒体创意产业园、县级融媒体中心业务以及其他新拓展业务,通过多元化服务提升市场竞争力。四是研究出台了《关于2023年印刷业务工作重点任务预安排的通知》,积极开拓印务市场,拓展省内外报纸印刷客户;探索印刷升级,逐步拓展涉密印刷、出版物印刷、文字资料印刷、包装装潢印刷品等印刷,建成高端商务印刷园。(先进印刷设备投入大,目前融媒体集团经营状况无法进行大规模投入资金购买高端印刷生产设备,融媒体集团自2022年10月起开始对接省发改委等部门,申报“印务升级改造项目”,积极争取省级服务业专项资金,此项工作力争于2025年10月前完成)。

  (4)执行采编经营“两分开”不彻底。下属公司仍不同程度存在采编与经营人员混岗情况。

  该问题已整改完成。

  整改情况:一是严格按照深化省属国有文化企业改革工作要求对各单位(部门)人员设置情况进行了自查,目前融媒体集团不存在采编经营混岗情况,并进一步明确了采编、经营岗位职责,建立“两分开”长效机制,坚决做到“两分开”。二是《能源新观察》出台了采编人员绩效考核办法和经营人员绩效考核办法,4名参编人员只考核采编任务,3名经营人员只考核经营任务,厘清采编经营工作的边界。调整副主编岗位职责,专职负责《能源新观察》杂志采编工作,不参与经营业务工作,不考核经营任务。三是研究批复了《天眼公司深度融合改革推进实施意见(贵州都市报改革转型方案)》,推进天眼公司与贵州都市报实现了彻底融合,对组织架构进行了科学设置。印发了《关于贵州天眼传媒有限责任公司(贵州都市报)人员岗位安排的通知》,实现全体人员的定员定岗,采编人员统一安排到内设机构内容编辑部,只考核采编任务;经营人员划归各经营部门,只考核经营任务。

  (二)落实全面从严治党战略部署有差距,“两个责任”落实不到位,重点领域、关键环节存在廉洁风险方面

  1.主体责任落实不到位。融媒体集团党委压力传导不够,推动下属公司落实全面从严治党不足

  (1)对全面从严治党工作重视不够。党委书记未听取班子成员履行管党治党责任的情况汇报,对下级子公司“一把手”及干部职工日常监督提醒不够。

  该问题已整改完成。   

  整改情况:一是按照“即知即改”的要求,2022年12月,融媒体集团党委书记李筑同志与班子成员开展全面从严治党谈心谈话,所有班子成员已向党委书记进行汇报管党治党情况。制定了2023年上半年全面从严治党分析研判方案,并于7月4日召开2023年上半年全面从严治党工作专题会,班子成员认真撰写发言材料,详细向融媒体集团党委书记汇报履行管党治党责任情况,分析研判形势,提出改进措施。今后每半年召开1次全面从严治党工作分研研判会,党委书记在会上听取班子成员履行管党治党责任情况汇报,分析研判形势,研究解决瓶颈和短板问题,提出加强和改进的措施,推进全面从严治党向纵深发展。二是结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,制定了党委书记调研计划,将全面从严治党工作作为党委书记领题调研课题,党委书记李筑同志分别到传播策划中心、文创中心、孔学堂书局、《法制生活报》(已更名为《贵州法治报》)《晚晴》《能源新观察》等下属单位(部门),围绕全面从严治党工作开展调研,指导全面从严治党工作,同时与下级“一把手”谈话,加强干部职工日常监督提醒,进一步压紧压实二级单位管党治党责任。

  (2)干部教育监督管理宽松软。对干部职工的教育不重视,管理不严格;对干部违纪违法等问题,未举一反三、加强警示教育。

  该问题已整改完成。

  整改情况:一是把党员干部教育管理、警示教育、廉政教育等内容列入《2023年党建工作要点》《2023年党员干部教育培训计划》,纳入年度工作总体安排。二是组织各党支部观看省纪委省监委制作的多部警示教育片。与报刊社党群工作部(机关党办)联合开展了勤廉书画摄影展,进行廉政教育。将《贵州省年轻干部严重违纪违法案件警示录(2022)》在各党支部全体党员中传阅学习,并纳入支部大会开展专题研讨交流。三是制定了内部员工违法违纪警示教育方案,撰写融媒体集团内部员工警示教育录,常态化组织开展警示教育,对违纪违法行为举一反三,并在一定范围内通报批评,让“红脸出汗”成为常态。四是利用清廉贵州、法宣在线等强化线上培训,定期督查学习情况。组织全体党员干部下载使用省纪委省监委的“清廉贵州”客户端,参加“学习二十大精神 清正廉洁守初心”在线答题活动,进行廉政教育。五是制定了《关于加强干部因私出国(境)管理办法》,严格干部因私出国(境)管理,干部因私出国(境)证件全部由人事部门专人专管,对干部出国(境)证件从严从紧管理。 

  (3)规矩意识不强,制度执行不严。融媒体集团党委规矩程序意识欠缺,忽视对制度落实跟踪检查。融媒体集团成立以来共调整领导班子分工7次,仅有1次报备。未对2021年制度执行大督查情况进行跟踪检查,仍有差旅费报销违反《财务管理规定》,未经分管领导审批的情况。

  该问题已整改完成。

  整改情况:一是严格按照《中国共产党重大事项请示报告条例》和《中共贵州省委组织部关于省委管理的领导班子成员分工调整报备有关问题的通知》等有关规定,按程序向上级有关部门报备了融媒体集团领导班子分工等重大事项。二是严格落实《融媒体集团党委会议事规则》,严格按程序规范决策,“三重一大”事项均按程序通过党委会集体研究决定并接受监督。三是对2021年融媒体集团制度执行大督查发现的问题进行回头看,对整改落实情况进行跟踪检查。各单位(部门)均对整改情况进行了自查,2021年融媒体集团制度执行大督查发现的问题均已整改落实到位。下发《关于在主题教育中进一步重制度学制度用制度守制度的通知》,把“规章制度贵在执行重在落实”的理念贯穿融媒体集团改革发展、经营管理、党的建设全领域全过程,教育引导党员干部在思想观念、行为方式、工作作风上有大突破,确保各项规章制度落细落小落实,进一步助推融媒体集团高质量发展。四是强化财务管理责任,严格执行《财务管理制度》和融媒体集团差旅费报销规定,明确环节把关责任,严把稽核关和核算关,严格执行审批制度和审批流程,做到办理厉行从简、报销按程序审签,严把财务开支关,加强支出管理,规范报账审批程序,杜绝出现应由分管领导审批而没有审批就报销的情况。同时,加强财务人员业务知识培训,每周一召开例会,强化财务人员制度学习和执行,深入业务交流探讨,进一步提升业务水平。 

  2.纪委监督工作不深不细,监督质效不高。融媒体集团纪委强化日常监督的深度和精准度不够,在推动责任主体解决问题、整改落实方面没有落深落细落到底

  (1)工作不够深入扎实。对监督检查、内部巡察中发现的合同审批、签订不规范等问题没有深入分析根源,在紧盯问题督促整改落实上还缺乏一抓到底的韧劲,巡视时发现此类问题仍普遍存在。

  该问题已整改完成。

  整改情况:一是深入剖析问题根源,提出纪检监察工作建议。融媒体集团纪委对2020年以来融媒体集团内部巡察和本轮巡视发现的问题进行了全面梳理,梳理汇总合同管理中存在的4个方面突出问题,深入剖析问题产生的根源,从经营风险意识、制度执行、审核把关、职能监督、监督制约机制、合同管理信息化建设、整改责任等7个方面深入查找了存在的风险、漏洞,提出了开展专题培训、开展清理整治、压实二级部门管理责任、强化职能监管、完善监督制约机制、加强合同信息化建设、压实整改责任等7条工作建议,并针对每条工作建议逐一明确责任部门和整改时限,形成了《合同管理存在问题原因分析及工作建议》的报告,印发相关责任部门抓好整改落实,督促责任部门举一反三,健全完善相关管理制度和运行机制,进一步堵塞风险漏洞,全面强化合同管理监督。目前,各责任部门正按照纪委工作建议开展整改。二是紧盯问题整改,提高监督质效。制定《关于加强专项监督工作的意见》,建立长效机制,对做好检查准备、扎实开展检查,以及做好监督检查“后半篇”文章提出工作要求,明确针对监督检查发现的问题,要深入剖析问题根源,向主体责任部门提出纪检监察意见建议,督促责任部门加强教育、完善制度、深化治理、强化监管和督促;明确加强对问题整改落实情况监督,建立问题台账和整改台账,跟踪监督、对账销号,形成整改闭环。制定监督检查方案,成立两个监督检查组,对近年来融媒体集团监督检查和内部巡察发现的合同审批、签订不规范等问题整改情况开展了“回头看”监督检查,2023年4月对贵州天眼传媒公司(贵州都市报)、大数据公司、法制生活报、会展创业策划中心开展了专项监督检查,督促切实彻底整改问题、做到长期坚持。纪检监察部门对本轮巡视发现的问题整改进行跟踪监督,到审计法务部开展调研监督,督促整改到位。三是加强监督的再监督,督促职能部门落实监管责任。通过调研监督、约谈提醒、实地检查、下沉二级部门抽查检查等形式,不定期对职能部门落实职能监督责任情况进行监督检查,督促履行管理责任,切实强化合同审批、签订、归档等方面管理的监督。纪检监察室负责人分别于2023年4月11日、17日两次约谈审计法务部负责人,督促抓好整改。制定《调研监督方案》,2023年4月16日,纪检监察部门到审计法务部开展调研监督,对审计法务部3名工作人员开展提醒谈话,督促审计法务部以巡视巡察反馈的合同管理不规范问题整改为契机,健全完善合同管理制度,认真履行职能监管职责,加强监督检查,确保融媒体集团合同管理制度得到有效执行,合同签订和管理更加规范。

  (2)对重点领域监督缺失。融媒体集团成立以来,纪委未对物资采购、经营项目、干部人事、资产管理等重点领域、关键环节开展过专项监督检查。

  该问题已整改完成。

  整改情况:一是紧盯重点领域,加强专项监督检查。紧盯物资采购、经营项目、干部人事、资产管理等重点领域、关键环节,有计划开展专项监督检查。每年聚焦一至两个重点,开展专项监督检查,逐个领域开展深入监督整治,着力发现问题,形成震慑,压责任、纠偏差、防风险、抓整改、促治理,以有力监督防范重点领域廉洁风险。2023年4月,制定了《新闻纸采购专项监督检查方案》,成立检查组,到新闻纸采购具体执行部门印务分公司对2019年以来融媒体集团新闻纸采购情况开展了专项监督检查。二是加强审核把关,强化对重点领域“三重一大”决策事项监督。融媒体集团纪委与办公室形成协调机制,对拟提交党委会、总经理办公会讨论的物资采购、经营项目、干部人事、资产管理等重大决策事项廉洁风险进行预防性审核把关,及时发现问题、纠正偏差,切实把好重大决策廉洁风险关。     

  3.重点领域、关键环节廉政风险较高。融媒体集团党委对“关键少数”“重点领域”盯得不牢,压力传导不够,制度落实缺乏跟踪问效,督促职能部门发挥作用不够

  (1)合同审核管理不严。下属贵州天眼传媒有限责任公司所有经营项目均由未经法定代表人授权的经办人签订合同。贵州都市传媒有限责任公司2019年以来未建立合同管理台账,合同底数不清,部分合同未经审计法务部分管领导审批。一些合同还存在通过微信请示审核、合同大小写金额不一致、税费错算等情况。

  该问题已整改完成。

  整改情况:一是印发《关于进一步加强合同签署规范性的通知》,强化合同审核监督检查,规范下属子公司合同签订程序,明确子公司合同签订必须由法定代表人签订合同或经法定代表人授权的经办人签署,明确各子公司法定代表人可授权合同承办单位、部门负责人代表签署合同,合同承办单位、部门负责人不得转授权。各子公司法定代表人如授权合同承办单位、部门负责人代表签署的合同,要将《法定代表人合同签署授权委托书》交审计法务部备案。二是印发《关于进一步加强合同台账和合同档案管理的通知》,对合同台账明确统一格式,包含合同编号、合同名称、对方单位、我方单位、签订日期、终止日期、承办部门、责任人、合同内容等。各单位(部门)每月将承办的合同台账报送经营管理办公室、审计法务部和财务中心备案,确保合同档案完整、底数清晰。三是印发《关于进一步加强合同审核把关的通知》,明确管理程序职责,对照相应职能职责长期抓好落实。四是要求贵州都市传媒有限责任公司严格按规定建立合同管理台账,对2019年以来的合同进行全面自查。审计法务部同步开展监督检查,督促都市报严格按相关规定审核和管理合同,坚决杜绝不按程序审批、大小写金额不一致、税费错算等情况。五是6月28日,开展了2023年合同管理业务专题培训,进一步强化融媒体集团经营管理人员的法律意识,提高风险防控水平,提升经营管理人员在合同审核把关、规范化管理等方面的能力,强化履职尽责的主体责任意识。

  (2)财务资产管理处置混乱。融媒体集团成立以来未组织对固定资产进行全面盘点,工资管理交叉混乱,文化会展公司违规协议转让股权。

  该问题整改工作正在持续推进中。

  整改情况:一是修订完善了《固定资产管理办法》,明确固定资产“总体统筹、归口管理、部门负责、责任到人”的管理原则,明确固定资产具体管理和统筹部门,加强固定资产日常管理、全面管理和长效管理。二是研究制定了《关于固定资产盘点清查工作的通知》,对固定资产进行全面盘点清查,明确了固定资产盘点的原则和目标、固定资产盘点工作机制、固定资产盘点的范围和基准日、固定资产盘点工作的内容、开展固定资产盘点的责任落实、固定资产盘点工作的步骤和方法等内容。待盘查结束后依据盘查情况及时对问题进行整改,确保账账相符、账实相符。三是对融媒体集团总部、各二级单位人员工资关系进行了梳理,正在进一步核对人员情况,核对完毕后严格按照实际在岗人员情况核对职工工资发放进行相应调整,确保工资关系与实际在岗情况一致。四是由审计法务部牵头,财务中心、经营管理办公室等部门组成工作小组,对文化会展公司违规协议转让股权事宜进行彻查,并以贵州日报报业集团作为主体,正在起诉贵阳可迪文化传播有限公司,依法追索合法权益。   

  3.违反中央八项规定精神问题依然存在,整治“四风”问题不够到位。融媒体集团党委在作风建设抓常和长、严和实、深和细上下功夫不够,措施不到位、落实有偏差

  (1)文风不实。下属印务分公司制度抄袭应付检查。

  该问题已整改完成。

  整改情况:一是责成印务分公司全面梳理各项规章制度,根据实际情况科学进行修订完善。印务分公司各项规章制度已经党支部委员会研究通过,并在印务分公司干部会议上通报后执行。二是在印务分公司党支部党员大会上开展思想教育活动,全体党员、公司中层干部以及部分职工代表在会上进行表态发言,从思想根源上杜绝类似情况再次发生,切实改进文风。三是下发党支部工作提示,将习近平总书记关于作风建设的重要讲话精神、习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上的重要讲话精神、二十届中央纪委二次全会精神,十三届省纪委二次全会精神列入各党支部政治理论学习内容,教育引导全体党员干部进一步改进作风、端正文风。四是党群工作部在每月温馨提示中,要求各党支部对照省委巡视反馈的“文风不实”问题,举一反三,切实改进和提升文风。并将印务分公司制度抄袭应付检查案例列入融媒体集团内部员工警示教育录开展警示教育,让“红脸出汗”成为常态。

  (2)违规发放津补贴问题时有发生。融媒体集团党委对省纪委指出的事业编制人员领取营销提成问题重视不够。

  该问题整改正在推进中。

  整改情况:已对在融媒体集团岗位工作的5名报刊社选派干部及19名申请转企的原事业在编人员2019年以来的津补贴领取情况进行了全面核查。待财务部门核查完毕后,根据领取情况全面组织清退。  

  (三)贯彻新时代党的组织路线、落实党管干部原则不到位,干部人才队伍建设存在明显短板方面

  1.班子自身建设有待加强,落实党管干部原则有偏差。融媒体集团党委坚持德才兼备、以德为先的选人用人导向认识不够深入,在加强政治把关,树立正确用人导向方面领导作用发挥不够 

  (1)执行干部选拔任用制度不严格。融媒体集团党委没有认真贯彻落实干部选拔任用条例的有关精神,融媒体集团成立以来通过职级分离形式选聘干部,均未开展考察工作和聘任前公示。职级分离聘任工作缺乏固定标准。

  该问题已整改完成。

  整改情况:一是组织融媒体集团领导班子成员和组织人事部门进一步学习《党政领导干部选拔任用工作条例》、省管企业党委选拔领导干部工作清单,加强对干部任免各项工作要求的培训,提高政治站位、统一思想认识,维护干部选任制度的严肃性、权威性。二是统筹做好干部选育管用各项工作,本年度已选任两批次职级分离干部,新选任干部均比照职级对应干部选任工作流程,开展了考察、公示等工作,新选任干部群众认可度高。三是修订完善《领导人员管理办法》,删除“必要时”表述,对职级分离干部选聘程序进行完善优化,明确职级分离聘任干部须经过考察和任前公示,明确不得有在外经商办企业行为。四是按照《推进领导干部能上能下规定》要求,研究制定了《推进领导干部能上能下实施细则》,进一步发挥考核“指挥棒”作用,有效推动形成能者上、庸者下、劣者汰的选人用人导向。

  (2)执行民主集中制、发扬民主作风不到位。2020年2月推荐融媒体集团团委委员,会前未征求融媒体集团纪委意见,会上临时动议现场推荐人选。同时,还存在部分重要人事任免党委会前10分钟才征求意见的情况。

  该问题整改正在推进中。

  整改情况:一是严格落实民主集中制要求,完善干部动议议事决策程序,充分做好动议准备、征求意见等相关工作,压紧压实选人用人工作责任。二是指定专人进行人事议题记录,并做好规范会议记录培训,严格执行《关于进一步规范党委(党组)讨论干部人事议题会议记录的规范》,落实党委会人事议题记录、书记专题会酝酿时间要求。三是合法依规推进融媒体集团团委的建立和选举工作,待团委任期届满后,及时按规范程序进行换届选举。   

  (3)以外部招聘方式提拔干部。2019年4月,融媒体集团参加“人博会”招聘,成功应聘的9名干部,5人为内部员工,以“外部招聘”形式绕过融媒体集团干部选拔任用程序。

  该问题已整改完成。

  整改情况:一是移交贵州日报报刊社,对2019年人博会招聘的内部员工进行倒查,对不符合要求的干部进行调整。二是融媒体集团党委严格对外招聘和对内竞争上岗工作审核把关,举一反三,杜绝“内外混考”情况。三是研究制定了《竞争上岗工作管理办法》,明确内部竞争上岗工作方式方法和程序,规范竞争上岗选拔干部流程,确保竞争上岗工作合法合规、精准高效。    

  2.干部人才队伍建设存在明显短板。干部人才队伍与融媒体集团改革发展需要差距较大,关键岗位缺乏专业人才

  (1)干部队伍建设短缺严重。融媒体集团党委对干部队伍配备力度不够,中层职数185个,岗位空缺达102个。

  该问题已整改完成。

  整改情况:一是进一步树立重实干、重实绩的选人用人导向。坚持党管干部原则和新时代好干部标准,坚持把政治标准放在首位,坚持重实干、重实绩、重担当,大力选用政治过硬、本领较高、勇于负责、敢于斗争、作风优良的高素质专业化干部。2023年已开展两批次干部选任工作,为《贵商》杂志、各市(州)派出机构配备了主要负责人。二是进一步深入贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,注重优化人选结构,着眼优化干部队伍结构,注重发现培养在吃劲岗位、关键岗位锻炼的、业绩突出、综合素质好的复合型领导干部,根据融媒体集团高质量发展需要和文化产业业务拓展需求,加快各层级干部的发现、培养、选拔、使用,分批次将想干事、肯干事、能干成事的干部选任到合适岗位。目前,已完成审计法务部主任引进,会展创意策划中心文博会展赛事策划副总监、贵州都市报副总经理、孔学堂书局副总经理、贵州天眼传媒公司电商经理等岗位招聘工作。2023年上半年,引进18名干部职工,其中中层正职1名、中层副职2名、高级主管4名,进一步充实了干部人才队伍。三是研究制定了《发现培养选拔优秀年轻干部工作办法》,突出基层和实绩导向,建立优秀年轻后备干部库,加快推进优秀年轻干部培养选拔工作。

  (2)人才培养缺乏有效措施。融媒体集团党委破解人才短板问题思路不宽、办法不多。对紧缺的数据工程师、软件工程师等新媒体专业技术人才缺乏成熟的培养方法。

  该问题已整改完成。

  整改情况:一是积极向上级争取招才引才支持,在博士团、知名高校高层次人才引进等项目中进行了申报。二是精准务实引进急需紧缺人才。融媒体集团分设以来已选任两批次干部,进一步充实了干部队伍力量。针对紧缺岗位干部人才,已通过第十届人博会进行招聘。2023年上半年,引进18名干部职工,其中中层正职1名、中层副职2名、高级主管4名,进一步充实了干部人才队伍。三是积极参与省委组织部优秀年轻干部调研工作,推荐各层级优秀年轻干部交流锻炼。四是制定融媒体集团干部教育培训计划、人才日工作方案,召开调研座谈会听取人才意见,营造爱人环境,进一步做到感情留人、平台留人,切实留住人才。五是积极参与“百千万引才”计划,发布领军人才、职业经理人等紧缺高层次人才招聘公告,并探索猎头引才模式,广纳贤才。第十一届贵州人才博览会招聘及贵州省高校国企专场招聘已完成笔试、面试工作,将吸纳40余名各类人才充实融媒体集团人才队伍。     

  (3)关键岗位审核把关不严。对意识形态安全重视不够,重要岗位任职审核不严。

  该问题已整改完成。

  整改情况:一是严格按照新闻出版署《关于报刊社社长、总编辑(主编)任职条件的暂行规定》,对下属出版平台负责人任职资格进行自查,已对不符合岗位规定的《贵州都市报》副总编辑进行调整。二是严格对从事意识形态安全相关重要岗位进行任前考察,充分研判岗位需求和干部资历、专长匹配度,确保“人岗相适、人事相宜,用当其时、人尽其才”。2023年选拔的《贵商》执行总编辑岗位,严格按照《领导干部选拔任用工作条例》执行,任前充分征求相关部门意见,充分研判岗位需求和干部资历、专长匹配度,做到人岗相适。  

  3.落实党建工作责任制不严。融媒体集团党委在统筹谋划党建和企业改革发展,加强对党建工作研究指导不足

  (1)党建与业务融合不够。2019年以来,融媒体集团党委未聚焦党建服务生产经营以及改革中基层党建、党员教育管理等方面存在问题开展调研,融媒体集团“天眼战队.融创先锋”党建品牌创建要求以党建统领产业发展,但经营部门中仍有党支部未开展“示范岗”创建,融媒体集团党委也未督促开展中期评估,推动工作落到实处。

  该问题已整改完成。

  整改情况:一是融媒体集团领导均参加了所在党支部主题党日、政治理论学习和党员大会、2022年度组织生活会,对支部工作进行指导,多次到分管部门对党建工作、经营业务工作等开展了调研指导。结合主题教育,融媒体集团党委班子成员领题“破解基层党建和党员教育管理方面存在的突出问题,提升党建品牌影响力,提高党支部组织力、凝聚力,推动各项工作有效落实,切实做到以党建促业务”进行调研。二是制定了《党建品牌创建工作方案》和《联建共建工作方案》,对党建品牌的创建和党支部联建共建作出了安排,对各党支部开展党建品牌创建、联建共建、“示范岗”创建等创先争优活动提出了指导性意见并督促落实。目前各党支部均开展了“示范岗”创建工作。三是将党建品牌创建、联建共建、“示范岗”创建等创先争优活动纳入《2023年党建工作要点》、纳入《党建工作责任书》,作为年度工作统一安排部署。已完成2023年上半年相关工作开展情况及成效评估并上报省国企党建办,分析存在问题、总结先进经验,开展抓党建促发展案例征集评选活动,示范带动融媒体集团党建与业务深度融合。

  (2)贯彻国有企业党组织工作原则不到位。融媒体集团成立以来未召开过党员大会或党员代表大会。融媒体集团党委直接任命支部书记45名,未在支部进行选举。一些涉及职工切身利益的重大问题,未严格按程序审议。

  该问题整改正在推进中。

  整改情况:一是融媒体集团党委于2019年成立,因省委深化省属国有文化企业改革等原因未召开党员大会或党员代表大会。本届党委2024年将任期届满,届时将及时召开党员大会或党员代表大会进行换届选举。二是按照深化省属国有文化企业改革机构调整安排,融媒体集团党委按照“应建尽建”的原则,对党支部进行优化设置,各党支部均严格按照规定和程序进行了选举。三是健全完善以职代会为基本形式的民主管理制度,2023年8月将召开1次职工代表大会,听取和审议融媒体集团相关工作。今后每年至少组织召开1次职工代表大会,听取和审议融媒体集团相关工作情况,对改革发展和涉及职工切身利益等重大事项及时召开职工代表大会审议,切实推进融媒体集团民主管理。

  (四)落实中央及省委巡视等监督指出的问题整改不到位方面

  1.整改主体责任落实不到位。2020年省纪委内部督查指出融媒体集团安置房无偿提供给单位职工使用相关问题,问题整改落空走虚。

  该问题整改正在推进中。

  整改情况:一是召开了贵州日报报刊社社长办公会和相关专题会议,对贵州日报出租房产后续服务及公园路房产深化改革情况进行安排部署。二是成立工作小组,积极到省住建厅住房保障处、省住房资金管理中心咨询公房出租的相关法律法规。按照省住房资金管理中心意见,拟按《省人民政府关于贵阳市住房分配货币化改革方案的批复》(黔府函〔1999〕5号)精神,贵州日报报刊社公园路房产租金拟按10元/平方米/月,缴租面积按房屋建筑面积的70%,执行时间按各户签订租房合同(2009年2月)的次月算起。2023年3月31日,报刊社对此项工作又一次进行专项安排。4月20日,报刊社资产办负责人在宝山办公区20楼召开公园路房产有关深化改革信息通报及政策宣讲,就公园路房产整改及后续处置情况进行了通报说明,并发放征求意见表,征求租房相关意向、意见。将根据每户实际面积测算好租金,租户认可后,报社务会通过执行。三是同意对自愿申请购买房改房的12户职工启动房屋出售,并按出售要求于2023年6月21日向省住建厅提交相关资料进行初审,住房保障处答复为:购房申请职工应缴租金除现计算2009年2月回迁后应缴租金外,还应缴清职工租住原拆迁公房租金,各段租金按当时标准分段缴清,租金缴清后才能受理出售申请。根据省住建厅答复情况,报刊社于6月29日召开通报会,向各位职工介绍购房相关等情况和申请审批程序,向职工发出《征求意见表》,听取职工意见及建议。下一步将按分类分阶段推进的原则,对租金缴清且符合条件的职工先行办理。

  2.纪委落实整改监督不够有力。融媒体集团纪委对上轮省委巡视指出问题整改监督落实落细不够,工作不够深入扎实,督促推动问题全面彻底整改落实效果不够好。2019年巡视反馈的17个问题,本轮巡视发现,仍有4个问题没有整改彻底。

  该问题已整改完成。

  整改情况:一是紧盯未彻底整改问题,加强监督检查。对上一轮巡视4个未彻底整改问题进行跟踪监督,督促责任部门制定整改措施,逐一销号,确保省委巡视反馈问题全面整改到位。起草《关于抓好省委巡视反馈有关问题的整改建议》,印发相关责任部门,明确了“仍有事业人员领取营销提成”“党员发展”“僵尸企业”“干部人事档案管理”等4个问题的整改责任部门,要求责任部门针对问题制定切实可行的整改措施,明确整改责任领导、具体负责人、整改时限。党委办公室将上述4个问题整改与本轮巡视问题整改一并统筹,建立工作台账,加强定期调度和跟踪检查。对相关责任部门针对上述4个问题制定的整改方案、整改措施认真审定,对整改情况持续跟踪监督,确保整改按时完成。二是扎实做好本轮巡视反馈问题的整改监督。根据巡视反馈意见和融媒体集团党委印发的《十三届省委第一轮巡视反馈意见整改工作方案》,及时研究制定《融媒体集团纪委巡视整改监督方案》,细化监督内容、监督措施,建立问题整改监督工作台账,加强跟踪监督检查,督促各整改责任主体落实整改责任,确保问题整改到位。分别于2023年3月9日完成一次跟踪监督,形成监督情况报表报省纪委六室;4月14日、17日开展了一次对账监督;4月25至30日开展全面监督检查,目前正在进行中。按照整改监督方案,监督检查将贯穿全年,直至整改全面完成。 

  3.举一反三抓整改有差距。在坚持举一反三、堵塞漏洞、推动整改实效方面不到位。中央及省委巡视指出的“僵尸企业”问题仍未清理完成。

  该问题整改正在推进中。

  整改情况:一是未清理完成的1户“僵尸企业”为“贵州报业旅游文化投资有限公司”,在清理该公司过程中,融媒体集团为了维护国有利益,就股权事宜发起诉讼。2022年8月一审法院审理判决后,被告不服判决结果提起上诉。二审由贵阳市中级人民法院管辖,已于2023年3月7日开庭审理,目前等待法院判决结果,融媒体集团将根据判决结果及时完成僵尸企业清理工作。二是举一反三,研究拟订《优化子公司管理层级方案》,明确保留实际运行的公司,对未实际运行的13家企业已一一进行分析研判,提出了处置措施,并根据董事会研究通过的方案推进相关工作。

  经过紧锣密鼓的集中整改,融媒体集团巡视整改工作取得明显成效。但我们也清醒认识到,目前取得的成效只是阶段性的,还有不少需要重视和解决的问题。下一步,融媒体集团党委将以巡视整改作为推动工作高质量发展的重要抓手,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在贵州省委、省政府的有力领导下,在省委宣传部、省国资委等上级部门的具体指导下,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党二十大精神和习近平总书记对贵州工作重要指示精神,认真贯彻落实习近平总书记关于国资国企工作新部署新要求,踔厉奋发、勇毅前行,持续压紧压实管党治党政治责任,持之以恒抓好巡视整改,坚持把巡视整改与贯彻中央、省委决策部署相结合深入推进,坚持把巡视整改与加强党的建设结合统筹推进,坚持把巡视整改与企业改革发展深度结合一体推进,持续做强做优做大国有文化企业,全面续写融媒体集团高质量发展新答卷,为中国式现代化的贵州实践贡献国企力量。


  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0851-86625117;邮政信箱:贵州日报当代融媒体集团办公室收;电子邮箱:gzrbddrmtjtbgs@163.com。


  中共贵州日报当代融媒体集团有限责任公司委员会

  2023年8月10日